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俗話說(shuō)“群眾看黨員，黨員看干部”。黨的事業(yè)，根基在基層，關(guān)鍵在干部。

從全面從嚴(yán)治黨的角度來(lái)看，腐敗無(wú)論大小，本質(zhì)上都是一樣的。基層腐敗，嚴(yán)重惡化了干群關(guān)系和政治生態(tài)，再不整治的話，中國(guó)共產(chǎn)黨和人民政府的形象全毀了，全國(guó)人民不答應(yīng)。

基層腐敗七大現(xiàn)象

吃拿卡要

長(zhǎng)期以來(lái)，一些基層干部腐敗的突出表現(xiàn)就是借助手里掌握著的一些權(quán)力，對(duì)前來(lái)辦事的人民群眾進(jìn)行“吃拿卡要”。

一些基層執(zhí)法、監(jiān)管、公共服務(wù)等窗口單位和行業(yè)工作人員，利用手中的執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)、市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)或所掌握的特殊資源，在群眾前來(lái)辦事時(shí)或刁難或搪塞或推諉或拖延。

一方面，縣鄉(xiāng)基層部門(mén)對(duì)辦事的企事業(yè)單位和個(gè)人進(jìn)行“吃拿卡要”。

一些基層權(quán)力部門(mén)把企事業(yè)單位當(dāng)作“唐僧肉”，尤其是企業(yè)要辦什么事情，一些基層部門(mén)會(huì)“吃拿卡要”，并認(rèn)為是心安理得的事情。

另一方面，縣鄉(xiāng)部門(mén)對(duì)來(lái)辦事的廣大城鄉(xiāng)居民也要“吃拿卡要”。

盡管在近年黨的群眾路線教育、“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育等活動(dòng)中，基層部門(mén)的服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力有了很大的提升，但是一些基層部門(mén)及其工作人員如果沒(méi)有獲得“好處”，依然存在著“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”的問(wèn)題。

此外，“吃拿卡要”還集中表現(xiàn)在村級(jí)干部上面。一些村干部利用自己掌握村居公共事務(wù)的權(quán)力，要求辦事的村民必須“意思意思”。

尤其是在土地承包、流轉(zhuǎn)和宅基地的批準(zhǔn)等方面，村民如果不對(duì)村干部“意思意思”，根本無(wú)法辦好事情。甚至一些基層干部胃口很大，已不滿(mǎn)足于簡(jiǎn)單的吃請(qǐng)，送幾只雞鴨等小恩小惠，有的直接向村民索要成千上萬(wàn)元現(xiàn)金或購(gòu)物券。

挪用私分公款 

基層挪用私分公款主要指縣鄉(xiāng)部門(mén)干部設(shè)私人小金庫(kù)和村社干部私分村社集體資產(chǎn)。

本來(lái)，包括基層干部在內(nèi)的所有干部，都應(yīng)明確“公款姓公，一絲一厘都不能亂花；公權(quán)為民，一絲一毫都不能私用”。

但現(xiàn)實(shí)中一些基層干部，特別是村干部以權(quán)謀私，挪用私分公款現(xiàn)象十分嚴(yán)重，甚至十八大后依然不收斂、不收手。

從近年查處的“村官”腐敗案件來(lái)看，村干部腐敗的主體80％以上為村支部書(shū)記或村委會(huì)主任，貪污、挪用公款居多，貪污挪用公款來(lái)源主要是土地承包費(fèi)，隱瞞人口差額款，占地賠償款，低價(jià)私自出租、轉(zhuǎn)讓、發(fā)包集體所有耕地、林地、荒地款等，幾乎遍布“村兩委”職權(quán)所涉及的各個(gè)方面。

例如，廣東省梅州市梅江區(qū)城北鎮(zhèn)扎上村黨支部書(shū)記兼村主任李昌基伙同村副書(shū)記兼會(huì)計(jì)黃國(guó)慶、村委會(huì)婦女主任兼財(cái)務(wù)鄧躍秀等人，私分農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)費(fèi)59480元，侵吞信息平臺(tái)建設(shè)費(fèi)8642元。

李昌基受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，黃國(guó)慶、鄧躍秀、楊開(kāi)才、葉金聯(lián)受到黨內(nèi)警告處分，并收繳其違紀(jì)所得?；鶎渔?zhèn)村干部挪用私分公款的例子可以說(shuō)不勝枚舉。

圈地賣(mài)地 

一些縣鄉(xiāng)干部，甚至村居干部，在舊城改造、“城中村”改造、城鄉(xiāng)結(jié)合部改造或新農(nóng)村建設(shè)中，盲目圈地占地，大肆出賣(mài)村居集體土地現(xiàn)象屢禁不止。

例如，湖南省永州市江永縣瀟浦鎮(zhèn)三元宮村6組(車(chē)頭鋪?zhàn)匀淮?是位于江永縣城內(nèi)的“城中村”。

2011年5月，以原村民小組長(zhǎng)蔣某湘、原村會(huì)計(jì)蔣某躍為代表的8名村民將本組位于縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的部分土地，以5至8萬(wàn)元一畝不等的價(jià)格賣(mài)給村民建房,蔣某湘、蔣某躍等人將這些非法所得按全組村民現(xiàn)有人口平分，每人共分得12100余元。

甚至還有一些村居干部，利用手里的權(quán)力霸占山林湖泊，違規(guī)建造豪華墓地。

2015年9月14日，吉林省第四巡視組在向延邊州反饋時(shí)，明確指出，該州有的縣（市）機(jī)關(guān)干部及其他公職人員違規(guī)違法在農(nóng)村圈地占地建房、建別墅問(wèn)題比較突出；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村存在違規(guī)違法出售集體林地建設(shè)墓地問(wèn)題。

此外，被央視焦點(diǎn)訪談曝光的汕頭市潮南一村官在村人均土地不到0.2畝的情況下，卻大肆圈地建造豪華陵墓。

私辦企業(yè) 

為有效防范村干部私辦企業(yè)造成的基層腐敗問(wèn)題，黨和國(guó)家一直在努力理順村“兩委”與村集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系。

2015年11月2日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳在《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》文件中明確提出，積極探索剝離村“兩委”對(duì)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的職能，開(kāi)展實(shí)行“政經(jīng)分開(kāi)”試驗(yàn)，完善農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制。

現(xiàn)實(shí)中，一些村“兩委”主要成員兼任村集體經(jīng)濟(jì)組織法人或?qū)嶋H控制人的現(xiàn)象較多。

一些基層村社由于“政經(jīng)不分”，村委會(huì)作為基層自治組織，不得不承擔(dān)著一部分經(jīng)濟(jì)職能，資產(chǎn)的管理和交易存在一定不規(guī)范現(xiàn)象，某種程度上也成了一些基層腐敗的根源。

一些村居書(shū)記或主任兼任村居集體經(jīng)濟(jì)組織法人，極容易造成基層社會(huì)政企不分。

另外，村居負(fù)責(zé)人即使不兼任村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，但自己在基層創(chuàng)辦公司，容易借自己手中的權(quán)力侵吞村集體資產(chǎn)，造成村集體財(cái)產(chǎn)流失。

截留冒領(lǐng) 

隨著國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度的加大和國(guó)家財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼的增多，一些縣鄉(xiāng)、村居干部利用手中掌握的權(quán)力，私下造表，冒領(lǐng)國(guó)家惠農(nóng)補(bǔ)貼和扶貧款的現(xiàn)象非常突出。

貴州2014年立案查處3700多起貪污惠民資金案，海南瓜菜大棚補(bǔ)貼資金撂倒12個(gè)農(nóng)業(yè)局長(zhǎng)。

河南一民政所長(zhǎng)用267本存折先后冒領(lǐng)侵占低保戶(hù)50余萬(wàn)元“養(yǎng)命錢(qián)”……

這些不時(shí)見(jiàn)諸媒體的“截留冒領(lǐng)”報(bào)道，既反映了“拍蒼蠅”的成效，也讓人愕然于“蠅貪”們的貪欲之強(qiáng)烈、手段之卑劣、為禍之廣泛。

比如，內(nèi)蒙古自治區(qū)杭錦旗錫尼鎮(zhèn)察哈爾烏素村黨支部書(shū)記張玉虎，虛報(bào)享受生產(chǎn)資料補(bǔ)貼對(duì)象7戶(hù)，冒領(lǐng)補(bǔ)貼款5113元；虛報(bào)良種補(bǔ)貼775畝，冒領(lǐng)補(bǔ)貼款7750元；虛報(bào)休牧草牧場(chǎng)面積500畝，冒領(lǐng)補(bǔ)貼款1500元；虛報(bào)綜合補(bǔ)貼398畝，冒領(lǐng)補(bǔ)貼款1.5萬(wàn)余元；虛報(bào)糧食直補(bǔ)32畝，冒領(lǐng)補(bǔ)貼款414.2元；虛報(bào)退耕還林118畝，冒領(lǐng)補(bǔ)貼款11萬(wàn)余元。

因虛報(bào)冒領(lǐng)補(bǔ)貼款，張玉虎被杭錦旗紀(jì)委監(jiān)察局給予留黨察看兩年處分，違紀(jì)資金被全額收繳?？梢哉f(shuō)，基層干部“截留冒領(lǐng)”是基層腐敗的重要表現(xiàn)。

私養(yǎng)情人 

有的縣鄉(xiāng)部門(mén)干部，甚至村居干部肆無(wú)忌憚包養(yǎng)情人、亂搞男女關(guān)系，道德淪喪。

一方面，個(gè)別基層干部利用自己的權(quán)力，利誘身邊的女性工作人員或女性村居民，達(dá)到“兔子吃窩邊草”的目的。

秦皇島市開(kāi)發(fā)區(qū)長(zhǎng)不老口村原書(shū)記陳東升，不顧黨紀(jì)國(guó)法和道德的束縛，堂而皇之包養(yǎng)情婦。

在中西部的一些農(nóng)村，村里的青壯勞力都外出打工去了，他們的留守妻子竟然成為村干部的獵艷對(duì)象。

另一方面，個(gè)別掌握基層實(shí)際權(quán)力的部門(mén)或城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”有實(shí)力的村（居）干部還不滿(mǎn)足“吃窩邊草”，甚至挪用單位公款或“小金庫(kù)”包養(yǎng)情人。

這些官員道德品質(zhì)敗壞，嚴(yán)重破壞黨和政府形象。

染黑涉黑

當(dāng)前，基層社會(huì)存在著一定程度的“黑化”隱憂。

尤其在一些經(jīng)濟(jì)活躍的“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，個(gè)別村干部目無(wú)法紀(jì)，他們操縱選舉、籠絡(luò)打手、強(qiáng)行斂財(cái)，搖身成為百姓深?lèi)和唇^的“黑老大”。

他們靠拳頭和惡名，采取非法手段操縱選舉、侵吞集體財(cái)物、侵害群眾利益，將村委班子變成了自己的天下。

據(jù)《南方周末》抽樣統(tǒng)計(jì)，在農(nóng)村涉黑案件中，約有三成村官參與涉黑。涉黑村官中，22.5%的村官是黑社會(huì)性質(zhì)組織頭目包裝而成的；67.5%的村官上任后。

為了控制鄉(xiāng)村搖身一變成了黑社會(huì)性質(zhì)組織的頭目；還有一些黑社會(huì)性質(zhì)組織替村官打擊政治對(duì)手，干預(yù)農(nóng)村村官的選舉。

2014年6月28日，中央組織部、中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于在第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的通知》，明確要求各級(jí)黨組織把加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)作為整改落實(shí)的重要任務(wù)。

其中，要求開(kāi)展整治村、社區(qū)等基層干部違法違紀(jì)行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，特別要集中力量查處群眾反映強(qiáng)烈的涉黑涉惡案件。

基層腐敗五大嚴(yán)重危害

基層“蠅貪”侵害的是老百姓最直接的切身利益，最讓老百姓反感。

發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，雖然腐敗程度較小，但這些發(fā)生在群眾身邊的貪腐行為會(huì)直接損壞群眾的切實(shí)利益，影響惡劣。

基層“蠅貪”如果得不到有效治理，就會(huì)“縱蠅成虎”，釀成更大的腐敗。

在長(zhǎng)期的“小貪”中，不少貪官慢慢就不滿(mǎn)足“索要幾只雞”這樣的點(diǎn)滴腐敗了，乃至“蒼蠅”有了“老虎”的胃口，從而出現(xiàn)了“小官大貪”的現(xiàn)象。

基層腐敗會(huì)造成“蒼蠅撲面”，嚴(yán)重惡化政治生態(tài)和社會(huì)生態(tài)。

以全面從嚴(yán)治黨來(lái)營(yíng)造政治上的“綠水青山”，就必須旗幟鮮明地全面治理基層腐敗，要堅(jiān)決鏟除“蒼蠅”棲息的場(chǎng)所，對(duì)基層“蠅貪”不能有一絲一毫地縱容。

基層反腐是治理腐敗的“最后一公里”。

治理基層腐敗是整個(gè)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容?！盎鶎痈瘮〉闹卫硎欠锤瘮÷鞒讨械淖詈蟆还铩彩亲铌P(guān)鍵的‘一公里’，是決定反腐敗能否贏得民心的‘一公里’，也是決定反腐能否最終取得勝利的‘一公里’?！?/p>

基層腐敗會(huì)惡化黨群、干群矛盾，動(dòng)搖黨的執(zhí)政根基，影響黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

社會(huì)的長(zhǎng)治久安，就必須從根本上治理腐敗，必須旗幟鮮明地對(duì)基層形形色色的腐敗進(jìn)行堅(jiān)決反對(duì)、抵制和打擊，對(duì)各種基層腐敗行為進(jìn)行“長(zhǎng)抓”、“抓?！笔降某B(tài)化治理。

鑒于基層腐敗的危害性、頑固性，反腐敗決不能“抓大放小”，在打“老虎”的同時(shí)，也要拍“蒼蠅”。

始終堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，不僅是人民群眾的期盼，也是反腐正能量的有力彰顯。

黨的十八大以來(lái)，從中央到地方，已將“切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題”作為“反腐倡廉重點(diǎn)”來(lái)抓。