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近日，國(guó)家旅游局辦公室下發(fā)《關(guān)于開展全國(guó)旅游市場(chǎng)秩序綜合整治“暑期整頓”的通知》，通知說(shuō)，為保持旅游市場(chǎng)整治高壓態(tài)勢(shì)，確保市場(chǎng)秩序持續(xù)向好，根據(jù)旅游市場(chǎng)監(jiān)管工作整體部署，國(guó)家旅游局聯(lián)合公安部、工商總局于暑期在全國(guó)范圍內(nèi)繼續(xù)開展旅游市場(chǎng)秩序綜合整治行動(dòng)，即“暑期整頓”。其中7月3日~8月6日為集中整頓階段，8月7日~8月20日為鞏固提升階段?！笆钇谡D”的工作重點(diǎn)為打擊“不合理低價(jià)游”專項(xiàng)行動(dòng)、打擊“非法經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)”專項(xiàng)行動(dòng)。國(guó)家旅游局成立“暑期整頓”行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，選擇部分重點(diǎn)地區(qū)開展督查檢查，并對(duì)各地組織開展“暑期整頓”工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。

通知要求

打擊“不合理低價(jià)游”專項(xiàng)行動(dòng)

開展打擊“不合理低價(jià)游”專項(xiàng)行動(dòng)，按照“五個(gè)同步”的原則，進(jìn)一步加大對(duì)“不合理低價(jià)游”的打擊力度，緊盯價(jià)格、合同、購(gòu)物等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)厲打擊參與“不合理低價(jià)游”的旅行社、導(dǎo)游、購(gòu)物店、“黑社黑導(dǎo)”等市場(chǎng)主體，并針對(duì)“不合理低價(jià)游”向出境游市場(chǎng)蔓延和轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，重點(diǎn)整治赴泰、赴日、赴中國(guó)港澳臺(tái)旅游線路存在的誘騙或強(qiáng)迫購(gòu)物、擅自增加自費(fèi)項(xiàng)目以及境外甩團(tuán)等問題。

【案例】呼倫貝爾開出52萬(wàn)元巨額罰單

呼倫貝爾治理“不合理低價(jià)游”打出一記重拳。6月6日，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市對(duì)5·29海拉爾火車站游客滯留事件中涉案的呼倫貝爾萬(wàn)象旅行社開出52萬(wàn)元巨額罰單。

【事發(fā)】千余游客滯留火車站

據(jù)悉，5月29日早6點(diǎn)沈陽(yáng)至海拉爾和8點(diǎn)40分沈陽(yáng)至海拉爾旅游專列共計(jì)1160名游客，因地接社人員推薦自費(fèi)項(xiàng)目產(chǎn)生爭(zhēng)議，滯留海拉爾火車站。當(dāng)?shù)卣芸扉_展事件的有關(guān)調(diào)查和游客的疏散工作。截止到5月29日下午3時(shí)，游客全部疏散完畢，按照原定行程參觀游覽，5月30日全部返程。

【調(diào)查】“黑社”聯(lián)合戶外群主攬客

經(jīng)相關(guān)部門調(diào)查了解，2017年4月中旬，呼倫貝爾萬(wàn)象旅行社（注冊(cè)地：鄂溫克旗，沒有取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可）負(fù)責(zé)人石璟與沈陽(yáng)市國(guó)賓旅行社沈河分公司（注冊(cè)地：沈陽(yáng)，沒有取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可）經(jīng)理張光明商定，雙方于2017年端午節(jié)假期合作開展“呼倫貝爾雙臥4日游”旅游項(xiàng)目，主要游覽滿洲里市周邊景點(diǎn)。由沈陽(yáng)市國(guó)賓旅行社沈河分公司招募當(dāng)?shù)貞敉馊褐鳎ú扇〉蛢r(jià)游和欺騙性廣告等方式吸引游客報(bào)名），再由戶外群主組織發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)赜慰?，呼倫貝爾市萬(wàn)象旅行社負(fù)責(zé)呼倫貝爾旅游地接工作，組團(tuán)社和地接社沒有簽訂任何旅游合同。該項(xiàng)目定價(jià)為399元/人（其中萬(wàn)象旅行社收取249元/人、國(guó)賓旅行社沈河分公司收取50元/人、戶外群主收取100元/人），已低于成本，地接社希望通過(guò)游客自費(fèi)項(xiàng)目收入達(dá)到盈利。

【處罰】

10萬(wàn)元+30萬(wàn)元+5萬(wàn)元+5萬(wàn)元+2萬(wàn)元

經(jīng)過(guò)調(diào)查取證，該行為屬以不合理低價(jià)組織旅游活動(dòng)，違反了《旅游法》等法律法規(guī)。按照屬地管理原則，6月6日鄂溫克旗旅游局對(duì)涉案的呼倫貝爾萬(wàn)象旅行社下達(dá)了52萬(wàn)元的行政處罰決定書。行政處罰分5項(xiàng)：1.沒有取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)處罰10萬(wàn)元；2.旅行社以不合理低價(jià)組織旅游活動(dòng)處罰30萬(wàn)元；3.安排未取得導(dǎo)游證的人員提供導(dǎo)游服務(wù)、并未向?qū)в沃Ц秾?dǎo)游服務(wù)費(fèi)處罰5萬(wàn)元；4.使用“黑車”，向不合格的供應(yīng)商訂購(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)處罰5萬(wàn)元；5.對(duì)直接責(zé)任人石璟處罰2萬(wàn)元。

通知要求

打擊“非法經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)”專項(xiàng)行動(dòng)

開展打擊“非法經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)”專項(xiàng)行動(dòng)。針對(duì)一些非旅游企業(yè)和個(gè)人利用戶外俱樂部、社區(qū)社團(tuán)或網(wǎng)上平臺(tái)、公眾號(hào)等方式售賣旅游線路產(chǎn)品，特別是一些保健品銷售企業(yè)和保險(xiǎn)企業(yè)將組織“不合理低價(jià)游”作為促銷辦法的行為，聯(lián)合公安、工商、網(wǎng)信、保監(jiān)會(huì)等部門開展打擊“非法經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)”的專項(xiàng)行動(dòng)，維護(hù)廣大消費(fèi)者和旅游企業(yè)的合法權(quán)益。

【案例】新鄉(xiāng)去年查處兩家戶外俱樂部

2016年5月，新鄉(xiāng)市外事僑務(wù)旅游局根據(jù)群眾舉報(bào)，查處了兩家涉嫌非法經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)的戶外俱樂部。

當(dāng)年5月12日，根據(jù)群眾舉報(bào)線索，新鄉(xiāng)市外事僑務(wù)旅游局聯(lián)合當(dāng)?shù)毓?、工商部門，由新鄉(xiāng)市紅旗區(qū)旅游部門配合，對(duì)新鄉(xiāng)市鐵三角戶外運(yùn)動(dòng)休閑俱樂部和新鄉(xiāng)市驢窩戶外俱樂部?jī)杉椅慈〉寐眯猩鐦I(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可的場(chǎng)所進(jìn)行了突擊檢查。

執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)，新鄉(xiāng)市驢窩戶外俱樂部無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無(wú)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，卻通過(guò)微信、QQ群等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)非法宣傳并組織經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)。執(zhí)法人員當(dāng)即責(zé)令其立即停止一切涉嫌非法經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)的活動(dòng)，并收繳了非法經(jīng)營(yíng)的宣傳品。而新鄉(xiāng)市鐵三角戶外運(yùn)動(dòng)休閑俱樂部，辦理有民辦非企業(yè)單位登記證書，因涉嫌通過(guò)微信、QQ群等平臺(tái)非法宣傳并組織經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)，也被查處。

【說(shuō)法】“AA制”、“不盈利”都是噱頭

隨著自助戶外旅游的流行，一些戶外俱樂部、驢友俱樂部、自駕游俱樂部、保健品銷售企業(yè)、戶外論壇、協(xié)會(huì)等通過(guò)微信群、QQ群等方式，非法發(fā)布旅游產(chǎn)品，宣傳旅游線路，面向社會(huì)招徠、組織、接待市民或驢友們外出旅游，其行為違反了我國(guó)旅游法的禁止性規(guī)定。這些戶外活動(dòng)的旅游產(chǎn)品之所以吸引人，除價(jià)格低廉之外，還有很多類似于“費(fèi)用AA制”、“不盈利”等噱頭。據(jù)調(diào)查，不少組織者通過(guò)所謂的AA制活動(dòng)牟利，從車費(fèi)、餐費(fèi)、住宿費(fèi)、門票、安排另行付費(fèi)項(xiàng)目或購(gòu)物活動(dòng)中賺取利潤(rùn)。

旅行社是依法成立且取得經(jīng)營(yíng)許可證的旅游企業(yè)，其行為是在《中華人民共和國(guó)旅游法》的規(guī)范下，承擔(dān)招徠、組織、接待旅游者外出旅游的業(yè)務(wù)，對(duì)旅游者在旅游過(guò)程中的生命、財(cái)產(chǎn)安全承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。旅行社依法繳納了旅游服務(wù)質(zhì)量保證金和旅行社責(zé)任險(xiǎn)（一般旅行社繳納保證金20萬(wàn)元，具有出境業(yè)務(wù)的旅行社繳納保證金140萬(wàn)元）分別用于旅游者權(quán)益損害賠償和墊付旅游者人身安全遇有危險(xiǎn)時(shí)緊急救助的費(fèi)用和因旅行社責(zé)任引起的游客人身傷亡、財(cái)產(chǎn)遭受的損失及由此發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用的賠償。另外旅行社除了依法購(gòu)買高額的旅行社責(zé)任保險(xiǎn)外，有的還購(gòu)買了一定數(shù)額的旅意險(xiǎn)，基本能保障旅游者在旅游過(guò)程中發(fā)生意外傷害事件時(shí)得到有效的賠償。

戶外運(yùn)動(dòng)俱樂部、協(xié)會(huì)等不具有經(jīng)營(yíng)一般意義上旅游業(yè)務(wù)的資質(zhì)，與經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)的旅行社有著本質(zhì)的區(qū)別，他們不具備為游客提供旅游服務(wù)的能力，更不能為游客在游覽過(guò)程中的人身財(cái)產(chǎn)提供安全保障。另外由于大家在微信群或QQ群中使用真實(shí)姓名的并不多，故驢友們只知道群主的假名或昵稱，不知道組織者的真實(shí)姓名及家庭住址。在旅游中一旦出現(xiàn)糾紛或意外傷害事件時(shí)，驢友們很難通過(guò)正常渠道找到戶外旅游的真正組織者進(jìn)行維權(quán)，各級(jí)旅游投訴處理機(jī)構(gòu)對(duì)市民與戶外運(yùn)動(dòng)俱樂部糾紛和投訴也無(wú)法受理。

【提醒】出游要找正規(guī)旅行社、簽正規(guī)合同

旅游質(zhì)監(jiān)部門提醒廣大游客，旅游出行時(shí)一定要選擇具有合法經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的旅行社，并簽訂正規(guī)旅游合同、索要發(fā)票。注意查看旅行社是否具有《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》等資質(zhì)，不要被一些“黑社”打出的低價(jià)旅游線路所吸引。警惕打著AA制、非營(yíng)利的幌子非法組織實(shí)施旅游業(yè)務(wù)的各類社會(huì)團(tuán)體、俱樂部、協(xié)會(huì)、QQ群、微信群。

同時(shí)，旅游出行時(shí)，一定要與旅行社簽訂規(guī)范的旅游合同，遇到糾紛要及時(shí)咨詢或投訴。消費(fèi)者在旅游中所遇到糾紛不能達(dá)成和解時(shí)，應(yīng)在旅游行程結(jié)束后，90日內(nèi)到旅游質(zhì)監(jiān)部門進(jìn)行投訴維權(quán)。