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[摘要]很多人都知道，中國(guó)是貿(mào)易順差大國(guó)，向世界源源不斷供應(yīng)了“中國(guó)制造”。但實(shí)際上，中國(guó)還是世界最大的垃圾進(jìn)口國(guó)家，每年進(jìn)口的垃圾約占全球貿(mào)易量的56%。從中國(guó)到英國(guó)的集裝箱貨船通常載滿(mǎn)各種生活消費(fèi)品，但許多船只在返回時(shí)則裝滿(mǎn)英國(guó)的廢舊物品和回收垃圾。

7月27日，國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），提出了規(guī)范洋垃圾入境與固體廢物管理的十八條要求。

此前一禮拜，中國(guó)已正式通知世界貿(mào)易組織(WTO)，將于年底前緊急禁止4類(lèi)共24種固體廢物入境。

這兩項(xiàng)舉動(dòng)，針對(duì)的無(wú)非是在中國(guó)進(jìn)口了幾十年的“洋垃圾”。

野蠻生長(zhǎng)

很多人都知道，中國(guó)是貿(mào)易順差大國(guó)，向世界源源不斷供應(yīng)了“中國(guó)制造”。但實(shí)際上，中國(guó)還是世界最大的垃圾進(jìn)口國(guó)家，每年進(jìn)口的垃圾約占全球貿(mào)易量的56%。

英國(guó)的《每日電訊報(bào)》曾在一篇報(bào)道中這樣描述：從中國(guó)到英國(guó)的集裝箱貨船通常載滿(mǎn)各種生活消費(fèi)品，但許多船只在返回時(shí)則裝滿(mǎn)英國(guó)的廢舊物品和回收垃圾。

2016年，僅中國(guó)進(jìn)口的廢棄塑料就高達(dá)730萬(wàn)噸，總值達(dá)37億美元（約合250億元人民幣）。全球每年產(chǎn)生5億多噸電子垃圾，其中70％以上進(jìn)入中國(guó)。

中國(guó)的垃圾進(jìn)口說(shuō)來(lái)話(huà)長(zhǎng)。

20世紀(jì)80年代，為緩解原料不足，我國(guó)從境外進(jìn)口具有較高回收利用價(jià)值的固體廢物，并逐步建立了進(jìn)口管理制度。進(jìn)口廢塑料可以節(jié)約石油，進(jìn)口廢紙可以節(jié)約紙漿，進(jìn)口廢舊金屬可以節(jié)約礦石。在原料與產(chǎn)能均不足的發(fā)展階段，進(jìn)口洋垃圾不失為一種可取的經(jīng)濟(jì)行為。

舉例來(lái)說(shuō)，根據(jù)《中國(guó)造紙工業(yè)年度報(bào)告》，即使2016年進(jìn)口廢紙量較2015年下降，但我國(guó)依然有24%的紙漿由進(jìn)口廢紙制漿。這些再生紙漿多用于生產(chǎn)我們生活中隨處可見(jiàn)的商品與物流包裝，而那些進(jìn)口廢紙的造紙企業(yè)也獲益匪淺。

“里應(yīng)外合”

但是，經(jīng)濟(jì)利益會(huì)催生各種逐利行為，洋垃圾的價(jià)值也被“聰明人”逐漸深入“開(kāi)發(fā)”。

比如，廢棄針筒、輸液管以普通廢舊塑料的名義進(jìn)口后，通過(guò)重新清洗包裝上市銷(xiāo)售；含有各類(lèi)有色金屬的礦渣進(jìn)口后，可以重新冶煉提取高純度產(chǎn)品獲利……

舉個(gè)例子，電子垃圾是其中的進(jìn)口大項(xiàng)。根據(jù)央視報(bào)道，在某些洋垃圾產(chǎn)生國(guó)，在其本國(guó)處理電子垃圾每噸要花300元，但走私到中國(guó)僅需100元。對(duì)于國(guó)內(nèi)的“進(jìn)口商”來(lái)說(shuō)，他們不但不用花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)電子垃圾，反而得到對(duì)方給的100元，稍加處理后還能再賣(mài)一筆錢(qián)。

于是，“里應(yīng)外合”下，一條黑色經(jīng)濟(jì)鏈條就這么形成了。隨之而來(lái)的是假冒偽劣產(chǎn)品、衛(wèi)生健康風(fēng)險(xiǎn)；土壤、水體、空氣等長(zhǎng)期的不可逆的破壞。

當(dāng)然，中國(guó)也曾采取了一些治理措施。

2001年、2002年，商務(wù)部（時(shí)為對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部）、海關(guān)總署、環(huán)保部（時(shí)為國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局）先后公布第三批、第四批、第五批《禁止進(jìn)口貨物目錄》，明確禁止了各類(lèi)金屬灰渣、醫(yī)療廢物、有機(jī)化工廢物、舊衣物、廢舊電池、廢輪胎和各類(lèi)廢舊電子產(chǎn)品的進(jìn)口。

然而，在巨大的利益面前，一紙目錄又算得了什么呢？“廢舊灰渣”不讓過(guò)，可以以“二手產(chǎn)品”的名義申報(bào)??！海關(guān)不讓“二手產(chǎn)品”過(guò)，還可以走私啊！

即使在今天，新聞中還時(shí)常爆出走私舊服裝后翻新倒賣(mài)、某些地區(qū)洋垃圾違法傾倒、“進(jìn)口”的電子垃圾土法拆解冶煉造成污染……

從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，這次出臺(tái)的《方案》既是對(duì)固有進(jìn)口政策的強(qiáng)調(diào)與重申，亦是在此基礎(chǔ)上的全面深入改革。

長(zhǎng)效機(jī)制

凡事都有利弊。洋垃圾非法入境的直接危害是環(huán)境污染和公共衛(wèi)生隱患，直接收益是低價(jià)獲得部分生產(chǎn)原料。

從《方案》中可以看到，政策制定者還是充分考慮了危害與收益的輕重緩急，制定了一個(gè)循序漸進(jìn)的“時(shí)間表”。

第一步是全面禁止進(jìn)口環(huán)境危害大、群眾反映強(qiáng)烈的固體廢物；到2019年年底前，逐步停止進(jìn)口國(guó)內(nèi)資源可以替代的固體廢物；最終，大幅減少固體廢物進(jìn)口種類(lèi)和數(shù)量。

同時(shí)，從洋垃圾進(jìn)口到利用的各個(gè)環(huán)節(jié)，《方案》均有詳細(xì)的規(guī)范和整治措施，比如，從嚴(yán)制定標(biāo)準(zhǔn)，完善法律制度，嚴(yán)厲處罰、持續(xù)打擊走私行為，全程監(jiān)管進(jìn)口利用，清理整頓固體廢物集散地等。

但是更治本的還是像《方案》中提到的，要“提升國(guó)內(nèi)固體廢物回收利用水平”。

這是有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮。

國(guó)內(nèi)情況

洋垃圾為什么屢犯走私的法律底線(xiàn)？因?yàn)橄啾葒?guó)產(chǎn)垃圾，洋垃圾性?xún)r(jià)比高。

洋垃圾出口國(guó)多為發(fā)達(dá)國(guó)家。例如美國(guó)為全球最大的廢紙出口國(guó)，年出口量近兩千萬(wàn)噸，其中一大部分來(lái)到了中國(guó)。在日漸擴(kuò)大的國(guó)內(nèi)需求背景下，大量的廢舊資源出口意味著其國(guó)內(nèi)較高的資源回收率，比如美國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)的廢紙回收率均在60%以上，而中國(guó)不到40%。

更高的回收率也意味著更完善的資源分類(lèi)回收體系，從而帶來(lái)更低的單位回收成本。即使在相近價(jià)格下，部分洋垃圾的分類(lèi)、切割、包裝也要比國(guó)產(chǎn)垃圾有序得多。

中國(guó)雖然是全球最大的資源消費(fèi)國(guó)和固體廢棄物生產(chǎn)國(guó)之一，但國(guó)內(nèi)的垃圾分類(lèi)回收體系還沒(méi)有高度產(chǎn)業(yè)化，呈現(xiàn)“小、散、亂”的特點(diǎn)，既無(wú)規(guī)模效益，甚至還會(huì)導(dǎo)致黑灰色利益鏈條相互保護(hù)。

島妹幾年前曾走訪(fǎng)過(guò)一家持有《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證》、規(guī)范處理廢舊鉛蓄電池的企業(yè)，經(jīng)營(yíng)者就面臨原料不足的問(wèn)題。非法經(jīng)營(yíng)的回收者通過(guò)逃避工商稅務(wù)監(jiān)管來(lái)降低成本，以更高價(jià)格同合法經(jīng)營(yíng)的回收機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性收購(gòu)原料，再向同樣逃避監(jiān)管的違規(guī)小作坊銷(xiāo)售。這樣，對(duì)于一部分合法企業(yè)而言，那些漂洋過(guò)海而來(lái)的洋垃圾顯得更加可得而具有性?xún)r(jià)比。

洋垃圾走私屢禁不止，與國(guó)內(nèi)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體管理思路也有關(guān)。

垃圾的非規(guī)范化利用通常會(huì)嚴(yán)重污染環(huán)境，但是當(dāng)其成為地方支柱產(chǎn)業(yè)時(shí)，環(huán)境問(wèn)題就會(huì)被“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”和“民生問(wèn)題”拖延下去。

廣東省貴嶼鎮(zhèn)就是典型。

貴嶼鎮(zhèn)從上世紀(jì)九十年代開(kāi)始拆解國(guó)內(nèi)外電子垃圾、土法冶煉貴金屬，犧牲環(huán)境質(zhì)量和居民健康換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，媒體早在十幾年前就曝光過(guò)，但直到近幾年，才真正開(kāi)始全面規(guī)范化整治。類(lèi)似的垃圾再生利用集散地如果不進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，洋垃圾走私的土壤將始終存在。

因此，對(duì)部分洋垃圾說(shuō)no的前提是要先修煉自己的內(nèi)功。

綠色可期

很明顯，《方案》的出臺(tái)，意味著對(duì)垃圾非法利用產(chǎn)業(yè)鏈條的全面打擊。那些以此為業(yè)的個(gè)人、企業(yè)、“專(zhuān)業(yè)”村、“專(zhuān)業(yè)”鎮(zhèn)免不了首當(dāng)其沖，大概要經(jīng)歷一段“失業(yè)潮”、“關(guān)門(mén)潮”、“轉(zhuǎn)型潮”。

但這種“”陣痛“是值得的。

如果我們換一種思維，禁止非法洋垃圾進(jìn)口是為國(guó)產(chǎn)垃圾打開(kāi)了市場(chǎng)，是對(duì)國(guó)內(nèi)垃圾回收利用產(chǎn)業(yè)的保護(hù)和激勵(lì)。

最直接的影響將體現(xiàn)在國(guó)產(chǎn)垃圾價(jià)格上。

國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)紙、金屬、橡膠、塑料等原材料的巨大需求依然存在，洋垃圾少了以后，國(guó)產(chǎn)垃圾價(jià)格會(huì)上漲，隨之而來(lái)的將是國(guó)產(chǎn)垃圾回收率提升和行業(yè)平均收益率增長(zhǎng)。

以廢紙為例。

2015年國(guó)內(nèi)消費(fèi)了1億噸紙制品，但2016年消耗的紙漿中只有4000萬(wàn)噸為國(guó)內(nèi)廢紙制漿，還有2400萬(wàn)噸的紙漿為進(jìn)口廢紙制漿。如果進(jìn)口廢紙全部由國(guó)產(chǎn)廢紙?zhí)娲?，最?lè)觀(guān)的市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)將直接增加60%。為了滿(mǎn)足這一需求，必然會(huì)驅(qū)使更多的人才、資金、技術(shù)將投入到廢紙回收利用產(chǎn)業(yè)，從被白白丟棄的那6000萬(wàn)噸廢紙中淘寶。還會(huì)有更多職業(yè)垃圾回收人員、專(zhuān)業(yè)回收機(jī)構(gòu)、專(zhuān)門(mén)回收運(yùn)輸物流體系和自動(dòng)化程度更高的垃圾分類(lèi)處理工廠(chǎng)。

現(xiàn)在，各地政府正在試點(diǎn)推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)回收“兩網(wǎng)融合”等工作。相信在斷了“洋奶”后，中國(guó)的垃圾回收產(chǎn)業(yè)會(huì)有更好的發(fā)展。這個(gè)同樣可以套用在工業(yè)固廢與危險(xiǎn)固廢的循環(huán)利用上。

讓更多的垃圾變廢為寶，點(diǎn)石成金，進(jìn)一步減少污染物排放，更好地保護(hù)綠水青山。發(fā)達(dá)國(guó)家做得到，中國(guó)也能做得到。