撰文 | 高語陽 編輯 | 傅凝
8月11日一早，政知局（微信ID:upolitics）的朋友圈就被公安部的消息刷屏了，好多朋友都在轉(zhuǎn)一份《關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范公安派出所出具證明工作的意見》。（詳情請戳文末“閱讀原文”）
這跟各位看公眾訂閱號不一樣，光看標(biāo)題是不清楚這個(gè)意見分量有多重、得有多受老百姓歡迎。不過如果提起“如何證明你媽是你媽”再也不是“天大的笑話”，估摸您也忍不住要轉(zhuǎn)這則消息了吧。
從總理痛批到這份文件出臺，一年零三個(gè)月的時(shí)間里，您知道都發(fā)生了啥？
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12個(gè)部門合作背后
這是一份12個(gè)部門聯(lián)合出臺的文件。
政知局（微信ID:upolitics）覺得，這說明了幾個(gè)問題。
其一，這不是公安部一家的事情。這次的文件里，證明是要分類的：一是派出所不再開具的證明，二是派出所將視情開具的證明，三是不應(yīng)該由派出所開具，而是得讓其他相關(guān)部門開具的證明。如果咱們沒弄明白情況，都把棍子打到一家部門身上，那實(shí)在是有失公允。
其二，這么多部門聯(lián)合發(fā)文，說明這事足夠重要，并且沒那么簡單。這也能從另一個(gè)側(cè)面來解釋，從去年5月總理痛批“你媽是你媽”的證明，到這兩天出臺文件，為何要經(jīng)歷一年多的時(shí)間。
其三，12個(gè)部門聯(lián)合發(fā)文，都是各有指向的。
這12個(gè)部門都是誰？
公安部、發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、國家民委、民政部、司法部、人力資源社會保障部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、衛(wèi)生計(jì)生委、人民銀行。
熟悉時(shí)政的朋友都知道，國務(wù)院有25個(gè)組成部門。此次聯(lián)合發(fā)文的部門就占了近一半。
文件又是發(fā)給誰？
請?jiān)试S政知局（微信ID:upolitics）摘錄文件的抬頭——
“各省、自治區(qū)、直轄市公安廳（局）、發(fā)展改革委、教育廳（教委）、通信管理局、民（宗）委（廳、局）、民政廳（局）、司法廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、國土資源主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委、國土資源房管局）、衛(wèi)生計(jì)生委，人民銀行上?？偛浚鞣中?、營業(yè)管理部、省會（首府）城市中心支行，深圳市中心支行，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局、發(fā)展改革委、教育局、民宗局、民政局、司法局、人力資源社會保障局、國土資源局、建設(shè)局、衛(wèi)生計(jì)生委。”
換句話說，都是發(fā)給這12個(gè)系統(tǒng)的下級單位。也可能，各省區(qū)市的相關(guān)部門還要再轉(zhuǎn)發(fā)文件到基層去。最后的落實(shí)，還在于離老百姓最近的基層派出所、基層政府和金融機(jī)構(gòu)。
并且別忘了，《意見》從2016年9月1日開始實(shí)施。等那個(gè)時(shí)候咱們再去辦事，基層單位肯定都已經(jīng)知悉12個(gè)部門的具體要求了。
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“天大的笑話”終結(jié)了
在總理講述的痛批的故事里，“你媽是你媽”應(yīng)該是傳播最廣的一個(gè)。
2015年4月18日，《人民日報(bào)》講述了陳先生“如何證明我媽是我媽”的奇葩遭遇。
陳先生一家三口準(zhǔn)備出境旅游，卻被要求出具陳先生和緊急聯(lián)絡(luò)人的母子關(guān)系證明。陳先生早已落戶北京，而父母的戶口在江西老家，父母的戶口本上沒有了陳先生的信息，“如何證明我媽是我媽”成了困擾陳先生的難題。
一時(shí)間，關(guān)于各種奇葩證明的討論上了頭條。據(jù)報(bào)道，有的單位要求應(yīng)聘者提供品行端正證明，賣房子需要出具單身證明，為了繼承遺產(chǎn)讓開具公婆死亡證明，而公婆死于清朝末年······
政知局（微信ID:upolitics）注意到，就在半個(gè)月后，2015年5月6日，國務(wù)院常務(wù)會議上，在討論進(jìn)一步簡政放權(quán)、取消行政許可審判類別時(shí)，李克強(qiáng)總理痛斥某些政府辦事機(jī)構(gòu)：“我看到有家媒體報(bào)道，一個(gè)公民要出國旅游，需要填寫‘緊急聯(lián)系人’，他寫了他母親的名字，結(jié)果有關(guān)部門要求他提供材料，證明‘你媽是你媽’！”李克強(qiáng)說：“這怎么證明呢？簡直是天大的笑話！”
那么，如何終結(jié)這個(gè)“天大的笑話”？
緊接著6月中旬，公安部相關(guān)負(fù)責(zé)人在國辦信息公開辦召開的座談會上，針對“你媽是你媽”的證明解釋說，相關(guān)證明材料是外方要求提供的，不是公安機(jī)關(guān)出入境管理部門的做法，但公安部門應(yīng)該舉一反三，防止在辦理公民出國（境）手續(xù)中出現(xiàn)類似問題。
去年8月，公安部“打黑除四害”官方微博發(fā)布消息，圖文詳解了18個(gè)不該由公安機(jī)關(guān)出具的證明，其中包括此前一直被群眾吐槽的證明“你媽是你媽”。不過微博里說了，“家庭成員在戶口登記以外的親屬關(guān)系，不在派出所掌握的情況之內(nèi)，派出所不知情。應(yīng)到公證機(jī)關(guān)進(jìn)行公證證明?！?/p>
今年8月11日公布的《意見》，針對“親屬關(guān)系證明”規(guī)定，曾經(jīng)同戶人員間的親屬關(guān)系，歷史戶籍檔案等能夠反映，需要開具證明的，公安派出所在核實(shí)后應(yīng)當(dāng)出具。
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一年里走了多少公里
政知局（微信ID:upolitics）越來越感到，媒體的擔(dān)子很重。
何以見得？某種程度上，媒體要做好溝通政府和民眾的橋梁?？赡苡行┳x者納悶了，總理去年不是早就發(fā)話了，怎么一年多了這事才發(fā)文？
豈不知，這一年里，相關(guān)部門要做多少工作。
僅以“你媽是你媽”為例，總理話音剛落，公安部門立馬就回應(yīng)，并且著手拿出相應(yīng)的辦法。去年8月詳解“你媽是你媽”證明不應(yīng)由他們開具的同時(shí)，還公布了償還能力證明、生存（健在）和死亡證明、婚姻狀況證明、身份證丟失證明、家庭收入情況證明、違法犯罪記錄證明等18項(xiàng)均不應(yīng)由公安部門開具。
直到今年8月11日公布的《意見》，上述信息明確地表現(xiàn)為將證明分類：派出所不再開的、派出所看情況得開的、不該由派出所開的證明。
政知局（微信ID:upolitics）建議各位收藏好文件，弄明白這些，以后該找誰不該找誰，心里都能有底。
此次下發(fā)《意見》的通知說，“今后，凡再次出現(xiàn)擅自要求群眾開具不合理證明導(dǎo)致群眾辦事難的，上級主管部門要及時(shí)予以糾正并追究責(zé)任”。
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半年多的努力看到了嗎
8月11日，官方發(fā)布“公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人答記者問”。在文章中，負(fù)責(zé)人透露：
根據(jù)黨中央、國務(wù)院的部署，公安部將改進(jìn)和規(guī)范派出所出具證明工作作為全面深化公安改革、推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，成立工作專班，協(xié)調(diào)12個(gè)部門深入研究、全力攻堅(jiān)，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的這一突出問題。經(jīng)過半年多的努力，于近日出臺了意見和通知兩個(gè)文件。
由此回溯，這項(xiàng)工作大概在春節(jié)前就開始了。
政知局（微信ID:upolitics）翻了翻之前的報(bào)道。
去年年底，國務(wù)院辦公廳印發(fā)通知，要求簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程。針對如何從源頭上避免“奇葩證明”現(xiàn)象的發(fā)生，《通知》中做了三方面的要求，包括全面梳理和公開公共服務(wù)事項(xiàng)目錄；堅(jiān)決砍掉各類無謂的證明和繁瑣的手續(xù)；將部門分設(shè)的辦事窗口整合為綜合窗口，交“多頭受理”為“一口受理”。
今年年初，公安部再次推出規(guī)范派出所開具證明、跨省異地繳納交通違法罰款等28項(xiàng)措施，并明確將在2017年年底前全部落地。同時(shí)，公安部要求各地公安機(jī)關(guān)要確保每項(xiàng)措施都能落實(shí)到“最后一公里”。
今年4月，民政部、國家稅務(wù)總局發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)民政部門與稅務(wù)部門合作開展婚姻登記信息共享工作的通知》，在受理契稅、個(gè)人所得稅申報(bào)繳稅的過程當(dāng)中，不再要求納稅人提供無婚姻登記記錄證明，而是結(jié)合戶口簿、結(jié)婚證等相關(guān)的材料來判斷當(dāng)事人的婚姻狀況，無法做出判斷的可以要求當(dāng)事人提供承諾書，變“群眾奔波”為“信息跑腿”，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”。
5月13日，人社部公開了“關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人力資源社會保障領(lǐng)域公共服務(wù)的意見”。一批“奇葩證明”、“循環(huán)證明”因此取消了。
……
直到現(xiàn)在，我們發(fā)覺，這么多部門落實(shí)國務(wù)院和總理的指示，從未停步。
校對 | 鄭棋
資料 | 公安部官網(wǎng) 中國政府網(wǎng) 新華
