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2017年10月20日

來源：小榮說

作者：曾博偉

 

2017年10月18日，習(xí)近平總書記在中國(guó)共產(chǎn)黨十九大上做了3萬多字的主報(bào)告，對(duì)當(dāng)前和今后一段時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨的工作進(jìn)行了全面部署。與政府工作報(bào)告不同，黨的全體代表大會(huì)主報(bào)告以及各次全會(huì)決議主要著眼于發(fā)展全局，一般不涉及政府各部門更加具體的工作內(nèi)容。在歷次的主報(bào)告和全會(huì)決議中，只有在2013年的十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的文件中出現(xiàn)過一次“旅游”。盡管十九大報(bào)告中沒有出現(xiàn)“旅游”二字，但并不意味著在新的歷史時(shí)期，旅游業(yè)發(fā)展無足輕重，無所作為。以十九大精神為指引，推動(dòng)中國(guó)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展依然是各級(jí)政府以及全體旅游人共同的使命。大體而言，十九大召開的新形勢(shì)下，有以下四個(gè)問題值得關(guān)注。

 

一、抓住旅游業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇

 

報(bào)告指出“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位”。這實(shí)際上也成為未來中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的最大背景和前提。從大的視角看，“我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”，同樣也意味著中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展將同樣處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。隨著中國(guó)的崛起，必然會(huì)帶來中國(guó)旅游業(yè)的崛起。

 

具體而言，新的時(shí)代給中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展提供的新機(jī)遇主要有：

 

一是市場(chǎng)機(jī)遇。中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到80萬億元，在十三五時(shí)期，中國(guó)人均GDP將超過1萬美元，從“站起來”到“富起來、強(qiáng)起來”的中國(guó)，必然會(huì)催生更大的旅游市場(chǎng)。按照?qǐng)?bào)告所描繪的全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)之后前十五年的圖景中，“人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐”。這一圖景也正是有利于旅游業(yè)快速發(fā)展的畫面。特別是隨著中等收入人群的增加，中國(guó)正在興起的大眾旅游時(shí)代將更加波瀾壯闊，與此同時(shí)，與大眾旅游時(shí)代相伴隨的中共旅游業(yè)的升級(jí)換代也將成為主旋律。

 

二是制度機(jī)遇。根據(jù)十八屆三中全會(huì)的部署，一共將進(jìn)行336項(xiàng)的改革；而在報(bào)告中提到過去五年，中國(guó)一共推出了1500多項(xiàng)改革措施，全面改革的態(tài)勢(shì)可見一斑。隨著改革的不斷深入，特別是有利于激發(fā)市場(chǎng)活力的各項(xiàng)改革措施的逐步落實(shí)，中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境將得到更大的完善。

 

三是政策機(jī)遇。報(bào)告在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中提出要“在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能”。在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中提出要“完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。”如果旅游業(yè)能夠以此為契機(jī)，推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)并提升旅游消費(fèi)在居民消費(fèi)中的比重，那旅游業(yè)將迎來更多的發(fā)展空間。

 

四是戰(zhàn)略機(jī)遇。十九大報(bào)告明確了下一階段中國(guó)發(fā)展的重心和新的導(dǎo)向，特別是在“五位一體”的總布局下，旅游業(yè)有不少能大有可為的地方。圍繞國(guó)家總體戰(zhàn)略，發(fā)揮旅游業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)旅游業(yè)的發(fā)力點(diǎn)，將為旅游業(yè)乘勢(shì)而上提供更多機(jī)遇。

 

二、明確旅游業(yè)發(fā)展的新方向

 

“兩個(gè)一百年”是未來一段時(shí)期中國(guó)發(fā)展的總目標(biāo)，在中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百年之際，全面建成小康社會(huì)已經(jīng)指日可待；這次十九大報(bào)告的對(duì)中華人民共和國(guó)成立一百年的目標(biāo)進(jìn)行了兩個(gè)階段的描繪，即第一個(gè)階段的15年，完成從全面建成小康社會(huì)到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的跨越；第二個(gè)階段的15年，實(shí)現(xiàn)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。未來，如何推動(dòng)旅游業(yè)現(xiàn)代化，以及旅游如何為整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化做出更大貢獻(xiàn)，將成為旅游業(yè)發(fā)展的新目標(biāo)和需要研究的重大課題。

 

本次報(bào)告的一大亮點(diǎn)是對(duì)沿襲了30多年中國(guó)社會(huì)的主要矛盾做出了調(diào)整。從上個(gè)世紀(jì)80年代開始，中央對(duì)社會(huì)主要矛盾的表述都是“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾”。隨著中國(guó)生產(chǎn)力的快速躍升，還堅(jiān)持這樣的表述就有點(diǎn)不合時(shí)宜。因此19大報(bào)告提出“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。美好生活不同于一般的物質(zhì)文化需要，其更大程度對(duì)應(yīng)的是馬斯洛需求層次上的社會(huì)需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)等更高層次的需求。在這樣的背景之下，旅游業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向應(yīng)該緊緊圍繞滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。2016年，李克強(qiáng)總理提出了幸福產(chǎn)業(yè)的概念，并把旅游作為幸福產(chǎn)業(yè)之首，幸福產(chǎn)業(yè)的提法與人民美好生活的新需求高度契合，未來應(yīng)該成為推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的重要導(dǎo)向。

 

三、樹立旅游業(yè)發(fā)展的新思維

 

十九大報(bào)告的一大特點(diǎn)就是不落俗套，勇于創(chuàng)新。同樣，以十九大精神為指引的中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展也應(yīng)該樹立新的思維，以推動(dòng)新的發(fā)展。

 

一是繼續(xù)領(lǐng)先。早在30年年前的1987年，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任孫尚清牽頭制定的“中國(guó)旅游發(fā)展戰(zhàn)略研究”中就提出了中國(guó)旅游業(yè)“適度超前”的發(fā)展戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略思想對(duì)中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展帶來了深遠(yuǎn)的影響。那時(shí)中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的背景是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還較低，而今天中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，綜合國(guó)力和國(guó)際影響力也不可同日而語。如果說早期中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展有“雪中送炭”意味的話，那今天中國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展更大程度上是“錦上添花”、“推波助瀾”。而添好這個(gè)“花”，助好這個(gè)“瀾”，需要中國(guó)旅游業(yè)走“繼續(xù)領(lǐng)先”之路。當(dāng)然，在當(dāng)前中國(guó)各行各業(yè)快速發(fā)展的背景下，旅游業(yè)要繼續(xù)領(lǐng)先并不容易，因此旅游業(yè)需要找準(zhǔn)自己的優(yōu)勢(shì)，確定自己重點(diǎn)發(fā)力的領(lǐng)域，以保持領(lǐng)先位勢(shì)，為中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化做出新貢獻(xiàn)。

 

二是全面發(fā)展。過去中國(guó)旅游業(yè)高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)功能，對(duì)做大旅游業(yè)規(guī)模起到了積極作用。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，如果還將主要注意力放到旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能上，在數(shù)據(jù)上過分追求旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的占比，反而不利于旅游業(yè)地位的提升。在十九大報(bào)告中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)盡管還放到前面，但并沒有因此而超越政治、社會(huì)、文化、生態(tài)建設(shè)的份量。這也在一定程度上反映未來“五位一體”的協(xié)調(diào)發(fā)展將成為主流，單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)功能，“GDP至上”并不符合發(fā)展的方向。因此旅游業(yè)也不必糾結(jié)于綜合經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的多少，而應(yīng)該把更大的注意力放到旅游業(yè)的復(fù)合功能、綜合效應(yīng)上。

 

三是以人為本。十九大報(bào)告對(duì)人的全面發(fā)展更加關(guān)注，未來的工作重心就是要以人為本，要為人民過上美好生活而努力。這就要求在宏大敘事之外，旅游工作應(yīng)該更多地關(guān)注怎樣幫助國(guó)民通過旅游實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展上。因此，旅游本身的內(nèi)容應(yīng)該成為關(guān)注的重心。諸如，不能簡(jiǎn)單說旅游有益身心的作用，而應(yīng)該沉到內(nèi)容上，真正讓游客通過旅游增強(qiáng)體魄、提高膽識(shí)、沐浴文化。再比如，單純強(qiáng)調(diào)旅游的生態(tài)功能，不如更多地研究如何讓游客通過旅游增強(qiáng)生態(tài)意識(shí)，了解生態(tài)知識(shí)，形成生態(tài)習(xí)慣上。

 

四是全球意識(shí)。在全球化的背景下，十九大報(bào)告體現(xiàn)了很強(qiáng)的全球意識(shí)，并將構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作為了未來中國(guó)參與全球化的基本方略。對(duì)旅游業(yè)而言，全球發(fā)展的態(tài)勢(shì)也愈加明顯，特別是中國(guó)先后成立三個(gè)國(guó)際旅游組織，體現(xiàn)了中國(guó)旅游業(yè)全球化發(fā)展的雄心。但客觀而言，中國(guó)旅游業(yè)的全球化引入外來的多，走出去還相對(duì)偏少，基本上還是依托中國(guó)自身的旅游市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)國(guó)際發(fā)展。未來中國(guó)旅游業(yè)應(yīng)該更大限度地參與世界旅游市場(chǎng)的國(guó)際分工，特別是要為發(fā)展中國(guó)家的旅游業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)更多中國(guó)智慧，為世界旅游業(yè)發(fā)展提供更多的中國(guó)方案。

 

四、開辟旅游業(yè)發(fā)展的新領(lǐng)域

 

十九大報(bào)告提出了一系列重大的命題，許多都可以為未來中國(guó)旅游業(yè)如何發(fā)展的提供新的啟迪。這其中有幾個(gè)領(lǐng)域值得特別關(guān)注。

 

一是深改革。改革是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要?jiǎng)恿Γ?/span>“一些改革部署和重大政策措施需要進(jìn)一步落實(shí)”也被作為問題在報(bào)告中提出。深化改革將成為未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期黨的工作重點(diǎn)。近年來，中國(guó)旅游業(yè)在體制機(jī)制改革上取得了很大的突破，諸如通過設(shè)立旅游委的方式來強(qiáng)化旅游業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；通過建立旅游警察隊(duì)伍來加強(qiáng)旅游市場(chǎng)秩序的管理等等。未來中國(guó)將處于一個(gè)大變革的時(shí)期，一些傳統(tǒng)的管理領(lǐng)域?qū)?huì)萎縮，一些新興的領(lǐng)域又亟待跟進(jìn)。對(duì)旅游部門而言，除了營(yíng)造旅游業(yè)發(fā)展的大氛圍外，特別需要深入研究新形勢(shì)下應(yīng)該在哪些新領(lǐng)域方面強(qiáng)化職能，應(yīng)該著重研究如何通過扎實(shí)有效的工作手段，形成引導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展的新機(jī)制，進(jìn)而把握促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)，不斷提高旅游治理能力的現(xiàn)代化。

 

二是強(qiáng)文化。過去旅游領(lǐng)域在推動(dòng)文化發(fā)展方面做了一些努力，但是離十九大報(bào)告提出的要求還有不小的差距。報(bào)告提出文化建設(shè)應(yīng)該“不忘本來、吸收外來、面向未來”，這應(yīng)該成為未來旅游領(lǐng)域文化建設(shè)的重要綱領(lǐng)。此外，旅游在弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，創(chuàng)造現(xiàn)代文化方面有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。未來旅游業(yè)需要在文化方面更多發(fā)力，特別是要著重提高旅游吸引物的文化吸引力，要在旅游的各個(gè)環(huán)節(jié)推動(dòng)文化的注入，讓游客在旅游中獲得更豐富的文化體驗(yàn)。

 

三是促升級(jí)。總體而言，過去三十多年的中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展，較之“量的擴(kuò)張”，質(zhì)的提升相對(duì)不足。這一定程度上也是過去多年出境旅游增速高于國(guó)內(nèi)旅游的原因。報(bào)告提出“支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，瞄準(zhǔn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提高水平。促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端”。從橫向看，目前我國(guó)旅游業(yè)，與歐美發(fā)達(dá)旅游國(guó)家相比還有不小的差距；從縱向看，中國(guó)旅游業(yè)在全球旅游業(yè)價(jià)值鏈中還處于中低端。比如大量國(guó)外主題公園、飯店品牌、旅游裝備進(jìn)入中國(guó)，在價(jià)值鏈中占據(jù)了最為豐厚的部分；但反觀中國(guó)的旅游企業(yè)很少能在全球市場(chǎng)取得主導(dǎo)地位。未來通過升級(jí)提高中國(guó)旅游業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，以便更好地服務(wù)中國(guó)游客，乃至更多的全球游客是一個(gè)不容回避的問題。

 

四是補(bǔ)短板。報(bào)告提出，不充分不平衡是當(dāng)前中國(guó)發(fā)展中存在的主要問題。從旅游業(yè)自身的特點(diǎn)看，恰恰在國(guó)家發(fā)展的短板上能發(fā)揮突出作用。比如，老少邊窮地區(qū)往往也是旅游資源富集區(qū)，隨著交通改善，旅游業(yè)發(fā)揮舞臺(tái)的空間就會(huì)出現(xiàn)。再比如，就業(yè)、扶貧等問題是報(bào)告關(guān)注的重點(diǎn)，也是國(guó)家攻堅(jiān)的難點(diǎn)，這些領(lǐng)域旅游業(yè)都可以有很大作為。因此，未來旅游業(yè)應(yīng)該進(jìn)一步圍繞這些短板問題開展工作，以此提高自身在國(guó)家戰(zhàn)略中的位勢(shì)。