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這是反腐領(lǐng)域的一件大事，直接決定了未來五年如何打虎，當(dāng)然，這不僅是未來五年的打虎指南，一旦立法通過，就是更長(zhǎng)期的。

監(jiān)察委是什么？

草案明確了監(jiān)察委的基本定位

中華人民共和國(guó)監(jiān)察委員會(huì)是最高國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)。省、自治區(qū)、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)。各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)是行使國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)。

規(guī)定了監(jiān)察委由誰產(chǎn)生、如何產(chǎn)生、任期、對(duì)誰負(fù)責(zé)等根本問題

中華人民共和國(guó)監(jiān)察委員會(huì)由全國(guó)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，負(fù)責(zé)全國(guó)監(jiān)察工作。中華人民共和國(guó)監(jiān)察委員會(huì)由主任、副主任若干人、委員若干人組成，主任由全國(guó)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，副主任、委員由中華人民共和國(guó)監(jiān)察委員會(huì)主任提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免。

中華人民共和國(guó)監(jiān)察委員會(huì)每屆任期同全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期相同。中華人民共和國(guó)監(jiān)察委員會(huì)對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)，并接受監(jiān)督。

提出了實(shí)行監(jiān)察官制度，建立派駐監(jiān)察機(jī)構(gòu)

各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)根據(jù)工作需要，經(jīng)批準(zhǔn)，可以向本級(jí)黨的機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)、管理公共事務(wù)的組織和單位、所管轄的行政區(qū)域派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員。

監(jiān)察官是依法行使監(jiān)察權(quán)的監(jiān)察人員。國(guó)家實(shí)行監(jiān)察官等級(jí)制度，制定監(jiān)察官等級(jí)設(shè)置、評(píng)定和晉升辦法。

對(duì)6類人群進(jìn)行監(jiān)察

根據(jù)草案，監(jiān)察機(jī)關(guān)將對(duì)6大類公職人員進(jìn)行監(jiān)察

——中國(guó)共產(chǎn)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派和工商聯(lián)機(jī)關(guān)的公務(wù)員及參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的人員；

——法律、法規(guī)授權(quán)或者受國(guó)家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員；

——國(guó)有企業(yè)管理人員；

——公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；

——基層群眾性自治組織中從事集體事務(wù)管理的人員；

——其他依法履行公職的人員。

草案明確了上下級(jí)監(jiān)察委之間的關(guān)系，指出上級(jí)監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作；同時(shí)規(guī)定，上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)可以辦理下一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項(xiàng)，必要時(shí)也可以辦理所轄各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項(xiàng)。

根據(jù)日前新華社播發(fā)的國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)的長(zhǎng)篇通訊披露，在已經(jīng)展開試點(diǎn)的北京、山西、浙江3個(gè)地方，改革后，北京市監(jiān)察對(duì)象達(dá)到99.7萬人，較改革前增加78.7萬人；山西省監(jiān)察對(duì)象達(dá)到131.5萬人，較改革前增加53萬人；浙江省監(jiān)察對(duì)象達(dá)到70.1萬人，較改革前增加31.8萬人。

監(jiān)察委的3項(xiàng)職責(zé)12項(xiàng)措施

草案對(duì)監(jiān)察委履行的監(jiān)督、調(diào)查、處置3項(xiàng)監(jiān)察職責(zé)進(jìn)行了具體規(guī)定。

監(jiān)督——監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

調(diào)查——監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查。

處置——監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)相關(guān)法律對(duì)違法的公職人員作出政務(wù)處分決定；對(duì)在行使職權(quán)中存在的問題提出監(jiān)察建議；對(duì)履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行問責(zé)；對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的，將調(diào)查結(jié)果移送檢察機(jī)關(guān)依法提起公訴。

與此同時(shí)，草案明確了監(jiān)察委的監(jiān)察權(quán)限，對(duì)監(jiān)察委可以采取的談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗(yàn)檢查、鑒定、留置等12項(xiàng)措施作出具體規(guī)定，包括：

——監(jiān)察機(jī)關(guān)行使職權(quán)，有權(quán)依法向有關(guān)單位和個(gè)人收集、調(diào)取證據(jù)。

——對(duì)涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪的被調(diào)查人，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以進(jìn)行訊問，要求其供述涉嫌犯罪的情況；

——在調(diào)查過程中，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以詢問證人等人員；

——根據(jù)工作需要，可以依照規(guī)定查詢、凍結(jié)案件涉嫌單位和個(gè)人的存款、匯款、債券、股票、基金份額等財(cái)產(chǎn)；

——監(jiān)察機(jī)關(guān)可以對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人以及可能隱藏被調(diào)查人或者犯罪證據(jù)的人的身體、物品、住處和其他有關(guān)的地方進(jìn)行搜查；

——履行嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，可以采取技術(shù)調(diào)查措施；

——經(jīng)省級(jí)以上監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以對(duì)被調(diào)查人及相關(guān)人員采取限制出境措施。

監(jiān)察委的處置權(quán)多大？

在監(jiān)察法草案中，還有一點(diǎn)也頗受關(guān)注，即監(jiān)察委的“處置”職責(zé)。

監(jiān)察機(jī)關(guān)據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果作出四類處置：

處理：對(duì)違法的公職人員作出警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除等處分決定。

建議：對(duì)監(jiān)察對(duì)象所在單位廉政建設(shè)和履行職責(zé)存在的問題等提出監(jiān)察建議。

問責(zé)：對(duì)不履行或不正確履行職責(zé)的，依照權(quán)限對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員直接作出問責(zé)決定，或者向有權(quán)作出問責(zé)決定的機(jī)關(guān)提出問責(zé)建議。

移送起訴。犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分的，制作起訴意見書，連同被調(diào)查人、案卷材料、證據(jù)一并移送檢察機(jī)關(guān)依法提起公訴，檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)被移交人員采取強(qiáng)制措施。

移送起訴涉及與檢察機(jī)關(guān)的銜接，如何銜接也是外界關(guān)注的問題。

案件移交到檢察院之后，情況不同，檢察機(jī)關(guān)采取的措施不同。

其一，犯罪事實(shí)已經(jīng)查清，證據(jù)確實(shí)充分，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)作出起訴決定。

其二，需要補(bǔ)充核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)退回監(jiān)察機(jī)關(guān)補(bǔ)充調(diào)查，必要時(shí)可以自行補(bǔ)充偵查。

其三，證據(jù)不足、犯罪行為較輕，或者沒有犯罪事實(shí)的，可依法作出不起訴的決定。

其中，不起訴的決定需征求監(jiān)察機(jī)關(guān)意見并報(bào)經(jīng)上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，監(jiān)察機(jī)關(guān)不同意可以要求復(fù)議。

監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)的對(duì)接，不僅僅是將案件移送檢察院。草案明確，兩種情形下，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以在移送檢察機(jī)關(guān)時(shí)提出從輕、減輕處罰的建議。

其一，被調(diào)查人主動(dòng)認(rèn)罪認(rèn)罰，有自動(dòng)投案、真誠(chéng)悔罪悔過，積極配合調(diào)查工作、如實(shí)供述監(jiān)察機(jī)關(guān)還未掌握的違法犯罪行為，積極退贓、減少損失，具有重大立功表現(xiàn)或者案件涉及國(guó)家重大利益等情形的。

其二，職務(wù)違法犯罪的涉案人員積極檢舉、揭發(fā)有關(guān)被調(diào)查人職務(wù)違法犯罪，或者提供重要線索、重要證言的。

但前提是，“經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)集體研究，并報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)”。

誰來監(jiān)督監(jiān)委，如何防止"燈下黑"?

監(jiān)察法草案征求意見稿第五十四條明確：“監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察人員執(zhí)行職務(wù)和遵守法律情況的監(jiān)督，建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)谋O(jiān)察隊(duì)伍?！?/p>

通讀監(jiān)察法草案征求意見稿不難發(fā)現(xiàn)，對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督絕不僅僅限于監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督。全國(guó)人大常委會(huì)試點(diǎn)決定和監(jiān)察法草案依法在賦予監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段的同時(shí)，規(guī)定了嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)察權(quán)的監(jiān)督制約，防止出現(xiàn)“燈下黑”。

一是黨委監(jiān)督。監(jiān)察委員會(huì)與黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)合署辦公，在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。領(lǐng)導(dǎo)本身就包含著監(jiān)督。黨委書記定期主持研判問題線索、分析反腐形勢(shì)，第一時(shí)間聽取重大案件情況報(bào)告，對(duì)初核、立案、采取留置措施、作出處置決定等審核把關(guān)，隨時(shí)聽取重要事項(xiàng)匯報(bào)，確保黨對(duì)反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)。

二是人大監(jiān)督。監(jiān)察法草案征求意見稿規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督。各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以聽取和審議本級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的專項(xiàng)工作報(bào)告，并組織執(zhí)法檢查。人民代表大會(huì)代表或者常務(wù)委員會(huì)組成人員，可以依照法律規(guī)定的程序就監(jiān)察工作中的有關(guān)問題提出詢問或者質(zhì)詢。

三是內(nèi)部監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)設(shè)立專門的干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)察權(quán)行使的監(jiān)督。內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置體現(xiàn)反腐敗工作各環(huán)節(jié)既相互銜接又相互制衡的理念，強(qiáng)化制約監(jiān)督，防止權(quán)力濫用。問題線索由相關(guān)部門集中統(tǒng)一管理，動(dòng)態(tài)更新、全程監(jiān)控。監(jiān)督和調(diào)查部門分設(shè)，“前臺(tái)”和“后臺(tái)”分離。留置等審批程序和使用期限都有嚴(yán)格的限制。對(duì)需要采取技術(shù)調(diào)查、限制出境等措施的，依然沿用現(xiàn)行做法，經(jīng)過嚴(yán)格審批后交有關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行，監(jiān)察機(jī)關(guān)與之不重復(fù)、不替代。案件審理部門負(fù)責(zé)審核把關(guān)，對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足的，退回調(diào)查部門補(bǔ)充證據(jù)或重新調(diào)查。對(duì)辦案過程開展“一案雙查”，既復(fù)查案件本身情況，也查明案件調(diào)查人員依紀(jì)依法履職情況。

四是與司法機(jī)關(guān)互相配合、互相制約。監(jiān)察法草案征求意見稿規(guī)定，腐敗案件的調(diào)查由監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，查明涉嫌職務(wù)犯罪的移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴；對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的案件，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查后認(rèn)為需要補(bǔ)充核實(shí)的，可以退回進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查。在制度上形成了監(jiān)察委員會(huì)調(diào)查、檢察院起訴、法院審判的工作機(jī)制，也體現(xiàn)了司法機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

五是人民群眾監(jiān)督。監(jiān)察法草案征求意見稿規(guī)定,監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公開監(jiān)察工作信息，接受民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督；監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員有“留置法定期限屆滿，不予以解除的”等行為的，被調(diào)查人及其近親屬有權(quán)向該機(jī)關(guān)申訴。這些規(guī)定，體現(xiàn)了人民群眾對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督。

綜上所述，對(duì)監(jiān)察委員會(huì)的監(jiān)督，既有全面的外部監(jiān)督，也有嚴(yán)格的內(nèi)部監(jiān)督，使監(jiān)察機(jī)關(guān)始終在嚴(yán)格的監(jiān)督制約下開展工作。

監(jiān)察的是“人”而不是“機(jī)關(guān)”

《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法（草案）》向社會(huì)公布后，有人產(chǎn)生了這樣的疑問：監(jiān)察委員會(huì)由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)并接受監(jiān)督，為何又能將人大機(jī)關(guān)納入監(jiān)察范圍？甚至有人覺得，這不是“兒子”管“老子”嗎？

監(jiān)察委員會(huì)的監(jiān)察對(duì)象是“人”而不是“機(jī)關(guān)”！

監(jiān)察法作為反腐敗重要立法，一個(gè)重要目的就是把公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。按照對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)督的改革要求，制定監(jiān)察法，就是要通過法律明確監(jiān)察范圍，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。這里有一個(gè)重點(diǎn)，監(jiān)察的是“公職人員”而非公職人員所在的“機(jī)關(guān)”！也就是說，監(jiān)察的是公職人員行使公權(quán)力的職務(wù)行為，該公職人員所屬的單位不是監(jiān)察委員會(huì)的監(jiān)察對(duì)象。

據(jù)此，監(jiān)察法草案將中國(guó)共產(chǎn)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派和工商聯(lián)機(jī)關(guān)的公務(wù)員及參照公務(wù)員法管理的人員，法律、法規(guī)授權(quán)或者受國(guó)家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員，國(guó)有企業(yè)管理人員，公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員，基層群眾性自治組織中從事集體事務(wù)管理的人員以及其他依法履行公職的人員，統(tǒng)一納入監(jiān)察范圍，由監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限進(jìn)行監(jiān)察。

監(jiān)察機(jī)關(guān)留置期限擬最長(zhǎng)半年

《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法(草案)》共10章67條，對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察范圍、職責(zé)、權(quán)限、程序等都進(jìn)行了規(guī)定，同時(shí)明確了對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和人員的監(jiān)督、法律責(zé)任等。

制度

國(guó)家實(shí)行監(jiān)察官等級(jí)制度

草案規(guī)定，監(jiān)察委員會(huì)是最高國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)。省、自治區(qū)、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)。各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)是行使國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)。

各級(jí)監(jiān)委會(huì)可以派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)和專員。

根據(jù)草案，國(guó)家實(shí)行監(jiān)察官等級(jí)制度，制定監(jiān)察官等級(jí)設(shè)置、評(píng)定和晉升辦法。

此外還明確，審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)等國(guó)家機(jī)關(guān)在工作中，發(fā)現(xiàn)公職人員涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪問題線索，應(yīng)當(dāng)移送監(jiān)察機(jī)關(guān)，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法調(diào)查處置。

被調(diào)查人既涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，又涉嫌其他違法犯罪的，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)為主調(diào)查，其他機(jī)關(guān)予以協(xié)助。

范圍

監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)六類人監(jiān)察

草案第12條明確，監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限對(duì)六類公職人員進(jìn)行監(jiān)察。

包括黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派和工商聯(lián)機(jī)關(guān)的公務(wù)員及參照《公務(wù)員法》管理的人員；法律、法規(guī)授權(quán)或受國(guó)家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員；國(guó)企管理人員；公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；基層群眾性自治組織中從事集體事務(wù)管理的人員；其他依法履行公職的人員。

在范圍上，上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)可以辦理下一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項(xiàng)，必要時(shí)也可以辦理所轄各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項(xiàng)。

監(jiān)察機(jī)關(guān)之間對(duì)監(jiān)察事項(xiàng)有爭(zhēng)議的，由其共同的上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)確定。

監(jiān)督

留置期限屆滿不解除可申訴

草案規(guī)定，中華人民共和國(guó)監(jiān)察委員會(huì)由全國(guó)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，負(fù)責(zé)全國(guó)監(jiān)察工作。它對(duì)全國(guó)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)，并接受監(jiān)督。

草案專章規(guī)定了“對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督”。

其中明確，對(duì)監(jiān)察人員打聽案情、過問案件、說情干預(yù)的，受請(qǐng)托人應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告并登記備案。

監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員存在特定行為，被調(diào)查人及其近親屬有權(quán)向該機(jī)關(guān)申訴。

這些情形包括四種：留置法定期限屆滿，不予以解除的；查封、扣押、凍結(jié)與案件無關(guān)的財(cái)物的；應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押、凍結(jié)措施而不解除的；貪污、挪用、私分、調(diào)換以及違反規(guī)定使用查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物的。

申訴人對(duì)處理不服的，可以向上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)查，上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，情況屬實(shí)的，予以糾正。

權(quán)限

監(jiān)察機(jī)關(guān)可采取技術(shù)調(diào)查措施

草案賦予了監(jiān)察機(jī)關(guān)收集證據(jù)、詢問證人、查詢、凍結(jié)、搜查、扣押等權(quán)限。

據(jù)草案，監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)依法向有關(guān)單位和個(gè)人收集、調(diào)取證據(jù)。對(duì)涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪的被調(diào)查人，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以進(jìn)行訊問，要求其供述涉嫌犯罪的情況。

在調(diào)查過程中，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以詢問證人等。

此外，監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪時(shí)，根據(jù)工作需要，可以依照規(guī)定查詢、凍結(jié)案件涉嫌單位和個(gè)人的存款、匯款、債券、股票、基金份額等財(cái)產(chǎn)。

草案還明確，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以采取技術(shù)調(diào)查措施，但要交有關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行。

“監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查涉嫌重大貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪時(shí)，根據(jù)需要，履行嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，可以采取技術(shù)調(diào)查措施，按照規(guī)定交有關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行。”

職責(zé)

據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果作四類處置

草案對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的主要職能和職責(zé)進(jìn)行了明確。

主要職能有三項(xiàng)，即維護(hù)憲法和法律法規(guī)；依法監(jiān)察公職人員行使公權(quán)力的情況，調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪；開展廉政建設(shè)和反腐敗工作。

監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)包括監(jiān)督、調(diào)查和處置。

草案提出，監(jiān)察機(jī)關(guān)據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果作出四類處置。

分別是對(duì)違法的公職人員作出警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除等處分決定。對(duì)監(jiān)察對(duì)象所在單位廉政建設(shè)和履行職責(zé)存在的問題等提出監(jiān)察建議。對(duì)不履行或不正確履行職責(zé)的，依照權(quán)限對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員直接作出問責(zé)決定，或者向有權(quán)作出問責(zé)決定的機(jī)關(guān)提出問責(zé)建議。

除上述三種外，還可以移送起訴。

移送

檢察機(jī)關(guān)可以自行補(bǔ)充偵查

草案規(guī)定，對(duì)公職人員涉嫌職務(wù)犯罪，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查認(rèn)為犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分的，制作起訴意見書，連同被調(diào)查人、案卷材料、證據(jù)一并移送檢察機(jī)關(guān)依法提起公訴，檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)被移交人員采取強(qiáng)制措施。

案件移交到檢察院之后，情況不同，檢察機(jī)關(guān)采取的措施不同。

其一，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為犯罪事實(shí)已經(jīng)查清，證據(jù)確實(shí)充分，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)作出起訴決定。

其二，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查后，認(rèn)為需要補(bǔ)充核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)退回監(jiān)察機(jī)關(guān)補(bǔ)充調(diào)查，必要時(shí)可以自行補(bǔ)充偵查。

其三，對(duì)于證據(jù)不足、犯罪行為較輕，或者沒有犯罪事實(shí)的，應(yīng)當(dāng)征求監(jiān)察機(jī)關(guān)意見并報(bào)經(jīng)上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，依法作出不起訴的決定。

監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為不起訴的決定有錯(cuò)誤的，可以要求復(fù)議。

建議

移送時(shí)可提出從輕、減輕處罰

監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)的對(duì)接，不僅僅是將案件移送檢察院。草案明確，兩種情形下，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以在移送檢察機(jī)關(guān)時(shí)提出從輕、減輕處罰的建議。

其一，被調(diào)查人主動(dòng)認(rèn)罪認(rèn)罰，有自動(dòng)投案、真誠(chéng)悔罪悔過，積極配合調(diào)查工作、如實(shí)供述監(jiān)察機(jī)關(guān)還未掌握的違法犯罪行為，積極退贓、減少損失，具有重大立功表現(xiàn)或者案件涉及國(guó)家重大利益等情形的。

其二，職務(wù)違法犯罪的涉案人員積極檢舉、揭發(fā)有關(guān)被調(diào)查人職務(wù)違法犯罪，或者提供重要線索、重要證言的。

但前提是，“經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)集體研究，并報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)”。

留置

可將其留置在特定場(chǎng)所

此次公布的草案中，篇幅最重的是“監(jiān)察權(quán)限”章節(jié)，共用了16條規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)的調(diào)取證據(jù)、訊問、詢問、留置、查詢、凍結(jié)、搜查、扣押等。

最引人關(guān)注的即對(duì)“留置”的規(guī)定。據(jù)草案，被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或職務(wù)犯罪，監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實(shí)及證據(jù)，仍有重要問題需要進(jìn)一步調(diào)查，并有下列情形之一的，經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法審批，可以將其留置在特定場(chǎng)所：涉及案情重大、復(fù)雜的；可能逃跑、自殺的；可能串供或者偽造、銷毀、轉(zhuǎn)移、隱匿證據(jù)的；可能有其他妨礙調(diào)查行為的。

同時(shí)，草案提到，對(duì)涉嫌行賄犯罪或共同職務(wù)犯罪的涉案人員，也可以采取留置措施。

上下級(jí)間是“領(lǐng)導(dǎo)”關(guān)系

草案明確，監(jiān)委會(huì)上下級(jí)之間是“領(lǐng)導(dǎo)”關(guān)系。即“中華人民共和國(guó)監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作，上級(jí)監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作?！?/p>

這一點(diǎn)，在采取“留置”措施時(shí)，也有所體現(xiàn)。即省級(jí)以下監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究決定，報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。省級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)決定采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報(bào)中華人民共和國(guó)監(jiān)察委員會(huì)備案。

一個(gè)細(xì)節(jié)是，上一級(jí)對(duì)“留置”的把關(guān)有區(qū)別，省級(jí)以下的監(jiān)察機(jī)關(guān)是需要上級(jí)“批準(zhǔn)”，而省級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)采取“留置”則是上級(jí)“備案”即可。

留置時(shí)間可以延長(zhǎng)一次

草案明確，“留置時(shí)間不得超過三個(gè)月。在特殊情況下，決定采取留置措施的監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)一次，延長(zhǎng)時(shí)間不得超過三個(gè)月?！?/p>

“采取留置措施后，除有礙調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)以內(nèi)，通知被留置人所在單位或家屬。”

留置能折抵刑期?！氨涣糁萌藛T涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)后，被依法判處管制、拘役和有期徒刑的，留置期限應(yīng)當(dāng)折抵刑期。留置一日折抵管制二日，折抵拘役、有期徒刑一日?！?/p>

同時(shí)，草案還保證了被留置人員的權(quán)利，即“監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障被留置人員的飲食、休息，提供醫(yī)療服務(wù)。訊問被留置人員應(yīng)當(dāng)合理安排訊問時(shí)間和時(shí)長(zhǎng)，訊問筆錄由被訊問人閱看后簽字?！?/p>